卡拉奇:
在制定政策时，时机至关重要。适时的决策可以产生最佳结果。虽然延迟可能带来好处，但也可能造成相当大的损害。考虑到最近出台的针对现有和新项目的炼油政策，人们不禁会想，如果采取更积极的决策，可能会失去一些机会。
目前，巴基斯坦有五家炼油厂，每年生产大约2000万吨石油产品，包括柴油、汽油、炉用油和喷气燃料。然而，无数的挑战，特别是炉油需求的大幅下降，意味着该国只能利用其总炼油能力的50%至60%。
石油公司咨询委员会(OCAC)的数据显示，7月份炼油厂的成品油产量不到90万吨，相当于年化运转率约为1,080万吨。由于利用率低，炼油厂通常只能满足巴基斯坦30%的汽油和一半的柴油需求。其余部分被导入。
低利用率对炼油厂的销售和利润产生了不利影响。它们生产的近三分之一通常是炉油，在其主要买家——电力生产商——转向更清洁、更高效的液化天然气(LNG)后，这种燃料的需求大幅下降。国际法规，特别是国际海事组织修订的温室气体排放规则，将于2020年生效，进一步抑制了对我国炼油厂生产的炉用油的需求。
这里的挑战是，炼油厂在加工原油时，本质上会产生一系列燃料。国内外对炉油的需求不断减少，迫使他们缩减运营规模。
然而，随着新的炼油政策的出台，这一趋势可能会发生变化。该政策旨在振兴该行业，为该行业的参与者提供关税保护和税收减免等重要激励措施，以促进其工厂的现代化和扩张。
此外，该政策对绿地项目的规定可能会吸引来自沙特阿拉伯的大量外国直接投资(FDI)。沙特已表示有兴趣开发一座日产量在30万至40万桶之间的新炼油厂。有报道称，沙特阿拉伯将持有新大型炼油厂30%的所有权，其余部分由巴基斯坦国家石油公司(PSO)等国有实体提供资金。该项目可能会将全球最大的石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)引入巴基斯坦，彻底改变该国的炼油格局。
这项政策的影响可能会超出炼油行业。沙特阿美等巨头的进入，加上现有炼油厂的现代化，可以将巴基斯坦的炼油行业提升到新的高度。由此产生的来自当地和国际利益相关者的约140亿美元或更多的投资将不可避免地促进经济增长和创造就业机会。此外，符合欧五标准的环保汽油和柴油产量的增加，以及炉油产量的相应减少，将使现有炼油厂能够满足该国一半以上的汽油和所有柴油需求。
除此之外，一些当地炼油厂还有雄心勃勃的扩张计划。再加上沙特阿拉伯的加入，在可预见的未来，该国的炼油产量可能会翻一番。燃料产量的空前增长可能为两条尚未开发的途径铺平道路:向其他能源匮乏的国家出口汽油和柴油，以及发展本土石化工业。
因此，如果炼油政策产生预期效果，其对经济的影响可能是巨大的。其结果包括大量外汇收入、创造就业机会、扩大外国直接投资、加强国家能源安全以及燃料产品的自给自足。
然而，重要的是要记住，这不是一蹴而就的。开发、扩建和升级炼油厂是一个漫长而复杂的过程，可能需要6到10年，甚至更长时间。考虑到巴基斯坦动荡的经济和政治气候，未来的道路变得更加具有挑战性。
考虑到这一点，就会产生一个问题:如果这项政策十年前就制定了呢?在2015年电力行业开始从炉油向液化天然气过渡之前，政策制定者采取了积极主动的措施，可能会使炼油行业及时适应，在减少炉油产量的同时最大化汽油和柴油产量。
在这种假设的情况下，巴基斯坦可以在2023年之前建立一个强大的炼油部门，可能获得出口收入，生产大量高价值的燃料产品，支持石化工业，并获得其他利益。一个强大的炼油行业可能会使经济处于一个比目前好得多的位置。
不幸的是，这一积极的措施并没有被采取。
虽然炼油政策的出台比较晚，但还是有希望的。现有炼油厂表现出的热情，以及与沙特阿拉伯潜在的合作伙伴关系，点亮了乐观的灯塔。然而，政策制定者必须从过去的疏忽中吸取教训。积极主动可以让世界变得不同。那些掌权的人必须学会预测行业变化并相应地调整政策，在适当的时候加强巴基斯坦的工业。
本文作者是一名企业顾问，专门研究商业和经济问题，尤其关注石油行业
