在今年春季的债务和预算之争中，参议院基本上处于观望状态。现在，参议院准备在秋季的立法会议上带头讨论政府拨款和支持海外关键国家安全努力的大纲。
从一项简单的决议开始，以保持各机构的开放，两党参议员希望在该法案中增加其优先事项。该组织实际上是在挑战分裂的众议院共和党人反对该法案，如果9月30日的最后期限没有实现，他们就会承担政府关门的责任。
然后，这些参议员希望利用他们大体上统一的立场作为杠杆，在预计将于今年秋末出台的更详细的机构拨款纲要中取得自己的优势，同时在围绕五角大楼年度拨款政策立法的谈判中占据主导地位。
总之，参议院希望重新发挥其传统角色，即定期干扰众议院，使其在重大政策问题上接受两党合作的方式。
“显然，如果你站在众议院的角度，我会这么说，”马里兰州民主党参议员克里斯·范·霍伦(Chris Van Hollen)说，他在众议院待了14年，7年前加入参议院。“你永远不会喜欢它，但你也明白为什么这必须是结果。认真对待。我是说，这就是这里的政治数学。”
参议院的共和党人在声明中更加圆滑，他们意识到众议院议长凯文·麦卡锡(加州共和党)面临着不支持参议院立场的敌对极右势力。但是他们承认，如果麦卡锡让众议院以微弱优势通过一项高度党派化的法案，以维持政府机构的运转，参议院就会发回一项范围更广、得到两党广泛支持的法案。
共和党党鞭约翰·图恩(S.D.)参议员周四对记者说:“他们必须想出最好的办法，让众议院通过这项法案。”“然后，你知道，我们会有——不管他们怎么做——一些灵活性，当所有这些都到这里来的时候，关于如何把它们结合起来。”
具体细节尚未敲定，但参议员们已经明确表示，他们不会重复今年春天对债务辩论袖手旁观的决定。在那次会谈中，拜登总统和他的高级顾问与麦卡锡协商出了一个多年期框架，为财政部设定了总体年度支出上限，并增加了借款权限。
这是一个不同寻常的时刻，参议院实际上不得不吃掉众议院谈判达成的立法三明治。虽然两党都感到失望，但参议院共和党人尤其认为麦卡锡达成了一个糟糕的协议，因为他同意了拜登提出的8860亿美元国防拨款要求，他们认为这一要求不够。
参议院共和党人再一次自愿放弃他们的谈判权力
这就形成了一场不确定的共和党vs。麦康奈尔率先表示，参议院共和党支持将拜登提出的400亿美元紧急拨款请求加入到预期的维持政府运转的权宜之计拨款法案中。
过去一周，他利用每天在国会发表的演讲表达了对加强乌克兰防务的支持，相当于紧急请求中的240亿美元。剩余的资金将用于自然灾害恢复和其他一些紧急事项。他抨击了众议院共和党的极右翼，后者与前总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)一样，认为乌克兰不值得花那么多钱来对抗俄罗斯的入侵。
批评这项投资的人不能忽视它的回报:美国的工业和工人因此变得更加强大。我们的战士因此更加强大。我们的国家也因此而更加强大。”
在接下来的三个月里，这种僵局将至少分三步展开:首先，9月30日是通过一项维持联邦机构运转的权宜之计法案的最后期限;接下来，利用这些额外的时间来批准详细的机构预算;然后敲定参众两院五角大楼政策法案之间的分歧。
南卡罗来纳州共和党参议员格雷厄姆(Lindsey O. Graham)是共和党传统的安全鹰派，他支持那些希望利用这个权宜之计法案作为附加400亿美元紧急资金要求的人。然后，到年底，格雷厄姆会为乌克兰和其他自然灾害提交第二份补充申请。他希望拨款法案包括额外的数十亿美元来帮助五角大楼的其他账户，因为他认为麦卡锡协议没有提供足够的资金。
“我们的军队受到通货膨胀的伤害。所以补充预算应该为我们的军队提供资金，应该为灾难提供资金，应该为帮助乌克兰提供资金。它应该有很多活动的部分，”格雷厄姆周三说。
在压倒性的两党投票中，参议院拨款委员会同意额外提供140亿美元的“紧急”资金，超过了拜登-麦卡锡协议设定的支出上限，其中一半以上用于五角大楼。这笔钱与拜登上个月提出的400亿美元补充申请是分开的。
所有这些额外的资金，在参议院的大力支持下，基本上将抹去麦卡锡在与拜登达成协议后吹嘘的“节省”。他将其作为保守的一揽子计划出售，将开支从2023年减少到2024年，赢得了他的核心小组三分之二的支持。
麦卡锡最初建议，240亿美元的乌克兰援助申请应该在国防部的年度拨款申请中考虑，而不是在单独的紧急账户中考虑。
参议员们相信，他们的团结，加上民主党总统的必要签名，使他们在与众议院同行的谈判中拥有了所有的优势。
“当参议院出现分歧时，”范霍伦说，“它没有能力把一些东西交给众议院，然后说‘这必须是最终结果’。”
最近，情况正好相反。
由于他的极右翼派系发出各种威胁，麦卡锡一再命令他的委员会主席起草非常保守的法案——几乎所有这些法案的资金都远低于拜登-麦卡锡在春季债务协议中提出的目标。
由于国会在预算问题上争论不休，贫困家庭的食品援助可能会被削减
这使得众议院民主党人反对共和党的法案，如果没有民主党的支持，这些法案只能以最微弱的优势获得通过。
例如，在7月，麦卡锡让保守派在五角大楼的政策法案中加入了一堆与堕胎和其他文化战争问题有关的立法附加条款。传统的两党法案以219票对210票险胜。
两周后，参议院避开了这种做法，以86票对11票通过了两党共同提出的五角大楼法案。
纽约州民主党参议员陆天娜(Kirsten Gillibrand)表示，当两党必须就各自提案的差异进行谈判时，这种差异只会让众议院处于不利地位。她说，明智的策略是在国会大厦建立跨党派的桥梁。
陆天娜说:“应该做的是，如果你想让一个大法案通过，你需要同时在参众两院建立联盟。”
在2009年和2010年，当参议院民主党人拥有60票的多数席位时，他们往往不顾强大的众议院议长南希·佩洛西(加利福尼亚州民主党众议员)的反对，决定了结果。
在众议院民主党人中，没有什么时刻比不得不接受参议院版本的《合理医疗费用法案》(Affordable Care Act)更让人悲伤的了。在2010年初马萨诸塞州补选失利后，参议院民主党核心小组占据了59个席位，由于每个共和党人都反对，他们无法与众议院民主党人就新法案进行谈判。
佩洛西只需要通过参议院的法案。“就堵车而言，那是头号证据，”2010年当选众议员的范霍伦回忆说。
从2019年开始，佩洛西第二次担任众议院议长，在麦康奈尔和参议院面前赢得了几场胜利，后者把她与唐纳德·特朗普总统的顾问就几项预算和贸易协议进行谈判的任务交给了她。
今年春天的拜登-麦卡锡协议让参议院共和党人有了一种沮丧的感觉，从那以后，他们一直渴望在立法上获得他们的认可。
众议院议长将在未来10天内采取第一步行动，因为他必须决定如何通过一项法案，以保持政府的运转。最近的历史表明，他将迎合极右翼，并在法案中加入保守派的附加条款，也许是在边境政策上。
范霍伦认为，这将以一种类似于医疗保健辩论过程的方式进行:参议院将通过其版本的权宜之计法案，其中塞满了乌克兰的资金，回到麦卡锡的大腿上，可能在政府关闭之前只有一两天的时间。
“这是一个要么接受要么放弃的问题，”他谈到2010年的摊牌时说。
参议员们打赌麦卡锡将不得不接受。
